2021年全國文化和旅游廳局長會議提出了“十四五”時期文化和旅游發(fā)展的戰(zhàn)略任務：實施社會文明促進和提升工程，構(gòu)建和完善新時代藝術(shù)創(chuàng)作體系、文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系、現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代旅游業(yè)體系、現(xiàn)代文化和旅游市場體系、對外文化交流和旅游推廣體系，要以此構(gòu)建文化和旅游發(fā)展新格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

中國旅游業(yè)經(jīng)過40多年的發(fā)展，雖然已經(jīng)形成了較大的產(chǎn)業(yè)和市場規(guī)模，但整體上旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系還不夠完善、發(fā)展質(zhì)量還不是很高，整個產(chǎn)業(yè)還處在粗放型發(fā)展和數(shù)量型增長階段，目前正處于升級轉(zhuǎn)型期。因此，構(gòu)建完善的現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”時期旅游業(yè)發(fā)展的核心任務。筆者認為，構(gòu)建完善的現(xiàn)代旅游業(yè)體系需要從以下幾個方面著手：

一要完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大基本要素，完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一要全、二要優(yōu)。從要素種類上看，目前我國旅游業(yè)在結(jié)構(gòu)上存在的問題主要是東西部不平衡、個別區(qū)域結(jié)構(gòu)性短板突出。比如西部地區(qū)交通發(fā)展相對滯后，造成旅游抵達不方便、交通成本過高，既影響市場規(guī)模，也影響產(chǎn)出效益。從結(jié)構(gòu)質(zhì)量上看，要從優(yōu)化要素比例上著重提高吃、購、娛三大彈性消費要素的占比。特別是旅游購物，作為消費彈性最大的領(lǐng)域，對目的地商業(yè)、制造業(yè)的直接和間接拉動效應顯著。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度，提高彈性消費要素的占比，是旅游業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要任務。同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，還會不斷衍生出新的產(chǎn)業(yè)要素或?qū)Σ煌靥岢鲂碌陌l(fā)展要求。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)”，就是根據(jù)時代的發(fā)展，對旅游及其他生活服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上提出的新要求。

二要形成豐富的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給體系。隨著生活水平的提高，廣大人民群眾對旅游產(chǎn)品多樣化、特色化、品質(zhì)化發(fā)展有著越來越高的要求。旅游業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)和惠民產(chǎn)業(yè)，要通過對自然、人文資源的開發(fā)和精品化打造，構(gòu)建類型多樣、特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良、適銷對路的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給體系，特別是要根據(jù)廣大人民群眾對美好生活的需求，開發(fā)并逐步完善和豐富高品質(zhì)健康旅游、文化體驗、研學旅行、紅色旅游、生態(tài)旅游等現(xiàn)代旅游產(chǎn)品的供給，不斷提高老百姓的幸福指數(shù)，同時獲得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

三要構(gòu)建國際化、特色化產(chǎn)品和服務標準體系。標準是衡量產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平的尺子。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國旅游業(yè)已經(jīng)在飯店、景區(qū)、度假區(qū)、民宿、旅游廁所等領(lǐng)域建立了基礎(chǔ)性行業(yè)標準。隨著社會的進步和旅游業(yè)的發(fā)展，進一步提高行業(yè)標準的國際化程度和特色化水平，越來越成為旅游業(yè)發(fā)展的迫切需要。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)”，就是要求旅游業(yè)發(fā)展既要面向世界，在產(chǎn)品和服務質(zhì)量上與國際先進水平接軌，又要堅持中國文化特色，進一步提升“中國旅游”“中國服務”的國際影響力和國際競爭力。

四要建設(shè)高績效的行業(yè)管理體系，這是旅游高質(zhì)量發(fā)展的體制保障。我國行政管理體系幾經(jīng)變革，正逐步走向完善。旅游和文化領(lǐng)域在這一過程中完成了體制融合，而綜合執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域等也從管理模式到管理流程進行著自上而下的重構(gòu)。同時，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)治理、服務升級等提供了技術(shù)支撐，提高了行業(yè)管理的智慧化水平。我們要在準確把握旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)高績效的旅游行業(yè)管理體系。

總之，構(gòu)建完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品供給、標準體系、行業(yè)管理等領(lǐng)域進行全方位完善、優(yōu)化和提升，使整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到產(chǎn)品好、服務優(yōu)、效益高、消費者滿意。

（王德剛）